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《建设工程质量管理条例》第七条第二款：建设单位不得将建设工程肢解发包。第五十五条：违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

1.立案阶段：行政执法机关检查或者接到举报等，发现建设单位将建设工程肢解发包，应立即制止，予以审查，并在7日决定是否立案。 2.调查取证阶段：对立案的案件，指定专人负责，执法人员不得少于两人，与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件，允许当事人辩解陈述；行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 3.审查阶段：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况作出决定。 4.告知阶段：在行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实理由、依据及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。 5.决定阶段：依法对违法情况作出行政处罚决定。 6.送达阶段：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。 7.执行阶段：监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取申请人民法院强制执行等措施。 8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。